申請(qǐng)人：查某某。

委托代理人：張某某。

被申請(qǐng)人：常州市公安局，

住所地：常州市新北區(qū)龍錦路1588號(hào)。

法定代表人：于貴平，職務(wù)：局長(zhǎng)。

申請(qǐng)人查某某對(duì)被申請(qǐng)人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》不服，于2025年5月10日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。本機(jī)關(guān)于2025年5月16日依法受理，并決定適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人作出的常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并責(zé)令被申請(qǐng)人重新答復(fù)。

申請(qǐng)人稱：答復(fù)書(shū)第一條載明路面監(jiān)控信息屬于內(nèi)部事務(wù)信息，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響……出警記錄屬于內(nèi)部工作流程信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。”申請(qǐng)人認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條關(guān)于內(nèi)部事務(wù)信息的分類和排列并不包含和涵蓋路面監(jiān)控信息，該信息是否屬于內(nèi)部事務(wù)信息尚待更權(quán)威更高層級(jí)的說(shuō)理認(rèn)定。機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事管理、后期管理等方面信息，一般不影響公民的權(quán)利義務(wù)，而路面監(jiān)控信息與人事管理等性質(zhì)不同，已經(jīng)影響到申請(qǐng)人是否承擔(dān)民事責(zé)任及責(zé)任大小。被申請(qǐng)人的事故責(zé)任認(rèn)定和復(fù)核結(jié)論不考量事故中對(duì)方當(dāng)事人與其他有關(guān)人員的行為對(duì)事故發(fā)生所起的作用，即將形成民事訴訟，所以申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的路面監(jiān)控信息與申請(qǐng)人權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定內(nèi)部事務(wù)信息可以不予公開(kāi)而不是禁止公開(kāi)，是否向申請(qǐng)人公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的立法宗旨與基本原則，正確行使法定職責(zé)。

申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》復(fù)印件。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人有辦理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”據(jù)此，被申請(qǐng)人在職權(quán)范圍內(nèi)具有辦理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的法定職責(zé)。二、被申請(qǐng)人辦理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十九條第二款第一項(xiàng)、第三十條、第三十三條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；”“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。”“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；”2025年4月14日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人通過(guò)信函郵寄的《申請(qǐng)書(shū)》，因缺少身份證明，2025年4月21日，被申請(qǐng)人作出常公依告〔2025〕3號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》，告知申請(qǐng)人補(bǔ)充提交身份證明，2025年5月8日，被申請(qǐng)人作出常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，并通過(guò)掛號(hào)郵寄方式送達(dá)申請(qǐng)人。根據(jù)上述行政法規(guī)的規(guī)定，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后，依法告知申請(qǐng)人補(bǔ)充提交材料，在法定期限內(nèi)作出答復(fù)并依法送達(dá)，辦理程序合法。三、被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)適用法律正確、內(nèi)容合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第一款、第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。”“行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；”申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“事發(fā)當(dāng)天8:20-9:00時(shí)間段、距離事發(fā)地點(diǎn)100米范圍內(nèi)、西河沿路上和廣化里路上及廣化橋下三個(gè)監(jiān)控探頭的視頻記錄”“事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的出警記錄”均屬于內(nèi)部事務(wù)信息，被申請(qǐng)人決定不予公開(kāi)，符合上述規(guī)定。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的“事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的處警記錄”不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開(kāi)，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人向處警單位鐘樓交警大隊(duì)咨詢或提出申請(qǐng)并提供聯(lián)系地址和方式，符合上述規(guī)定。綜上所述，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，已經(jīng)依法受理、辦理和答復(fù)，適用法律正確、程序和內(nèi)容合法，請(qǐng)求常州市人民政府依法維持被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)。

被申請(qǐng)人提交的主要證據(jù)材料有：1. 申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)書(shū)》及郵寄憑證；2. 常公依告〔2025〕3號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》及郵寄憑證；3. 申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人補(bǔ)充提交的身份證明及郵寄憑證；4. 常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。

          經(jīng)審理查明：2025年4月11日，申請(qǐng)人通過(guò)郵寄方式向被申請(qǐng)人提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容為：“2025年1月3日8：22，本人騎著電瓶車從西河沿路上廣化里人行道慢速過(guò)街時(shí)，與由北向南騎行電瓶車的某某相撞，當(dāng)時(shí)報(bào)警后，鐘樓交警到場(chǎng)，當(dāng)事人先行前往一院檢查診治；2月24日，貴局交警支隊(duì)鐘樓大隊(duì)出具責(zé)任認(rèn)定書(shū)（簡(jiǎn)易程序）第320404420250003046號(hào)；2月26日，本人委托提出復(fù)核申請(qǐng)，貴局當(dāng)即受理；3月25日收到貴局復(fù)核結(jié)論常公交復(fù)字結(jié)論〔2025〕第000169號(hào)。本人現(xiàn)向貴機(jī)關(guān)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，請(qǐng)求向本人公開(kāi)事發(fā)當(dāng)天8：20-9：00時(shí)間段、距離事發(fā)地點(diǎn)100米范圍內(nèi)、西河沿路上和廣化里路上及廣化橋下三個(gè)監(jiān)控探頭的視頻記錄，向本人公開(kāi)事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的出警和處警記錄?！币蛏暾?qǐng)人未提供身份證明，被申請(qǐng)人于2025年4月21日作出常公依告〔2025〕3號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》，要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提交身份證明，該告知書(shū)于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2025年4月27日收到申請(qǐng)人補(bǔ)充提交的身份證明。2025年5月8日，被申請(qǐng)人作出常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》，答復(fù)申請(qǐng)人：“一、路面監(jiān)控信息系基于公安機(jī)關(guān)掌握治安、交通等社會(huì)管理狀況，作為開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的參考而產(chǎn)生，對(duì)公民、法人、其他組織的權(quán)利義務(wù)并不產(chǎn)生實(shí)際影響，屬于內(nèi)部事務(wù)信息。關(guān)于您申請(qǐng)公開(kāi)的‘事發(fā)當(dāng)天8:20-9:00時(shí)間段、距離事發(fā)地點(diǎn)100米范圍內(nèi)、西河沿路上和廣化里路上及廣化橋下三個(gè)監(jiān)控探頭的視頻記錄’屬于內(nèi)部事務(wù)信息，關(guān)于您申請(qǐng)公開(kāi)的‘事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的出警記錄’屬于內(nèi)部工作流程信息，本機(jī)關(guān)決定不予公開(kāi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第一款：‘行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)’和第三十六條第（三）項(xiàng)：‘行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由’之規(guī)定向您告知。二、關(guān)于您申請(qǐng)公開(kāi)的‘事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的處警記錄’不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)，您可以向處警單位常州市公安局鐘樓分局交通警察大隊(duì)咨詢或提出申請(qǐng)，電話是0519-86780809，地址是常州市鐘樓區(qū)海棠路166號(hào)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第（五）項(xiàng)：‘所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式’之規(guī)定向您告知?！痹摯饛?fù)書(shū)于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。

上述事實(shí)由下列證據(jù)證明：1. 申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交的《申請(qǐng)書(shū)》及郵寄憑證；2. 常公依告〔2025〕3號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)補(bǔ)正告知書(shū)》及郵寄憑證；3. 申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人補(bǔ)充提交的身份證明及郵寄憑證；4. 常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》及郵寄憑證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

一、被申請(qǐng)人具有對(duì)案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)的法定職權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第四條第一款規(guī)定：“各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。”根據(jù)上述規(guī)定，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)具有作出答復(fù)的法定職權(quán)。

二、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)程序合法?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十九條第二款第一項(xiàng)規(guī)定：“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；”第三十條規(guī)定：“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)正，說(shuō)明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算。申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?！?/span>第三十三條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。”本案中，被申請(qǐng)人于2025年4月12日收到申請(qǐng)人郵寄提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)；因缺少身份證明材料，被申請(qǐng)人于2025年4月21日作出補(bǔ)正告知書(shū)，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人，于2025年4月27日收到申請(qǐng)人提交的補(bǔ)正材料；于2025年5月8日作出案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)，并于當(dāng)日郵寄送達(dá)申請(qǐng)人。因此，被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)程序合法。

三、被申請(qǐng)人作出的案涉政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。第一，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)?！钡谌鶙l第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（三）行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；”其一，申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)“事發(fā)當(dāng)天8：20-9：00時(shí)間段、距離事發(fā)地點(diǎn)100米范圍內(nèi)、西河沿路上和廣化里路上及廣化橋下三個(gè)監(jiān)控探頭的視頻記錄”信息，公安機(jī)關(guān)設(shè)置路面監(jiān)控系出于維護(hù)公共安全、掌握治安、交通等社會(huì)管理狀況等執(zhí)法目的，作為開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)的參考，路面監(jiān)控屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息屬于內(nèi)部事務(wù)信息，決定不予公開(kāi)，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。其二，申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)“事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的出警記錄”信息，該信息為公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程信息。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息屬于內(nèi)部工作流程信息，決定不予公開(kāi)，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。第二，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（五）所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；”本案中，申請(qǐng)人請(qǐng)求公開(kāi)“事發(fā)當(dāng)天當(dāng)時(shí)及后續(xù)的、與本案有關(guān)的處警記錄”信息，申請(qǐng)人在政府信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)中所述的交通事故的處警單位并非被申請(qǐng)人，因此前述信息不屬于被申請(qǐng)人負(fù)責(zé)公開(kāi)。被申請(qǐng)人依據(jù)上述規(guī)定告知申請(qǐng)人該信息不屬于本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)，其可以向處警單位咨詢或提出申請(qǐng)，并告知了相應(yīng)的聯(lián)系地址及聯(lián)系方式，該答復(fù)并無(wú)不當(dāng)。綜上，被申請(qǐng)人作出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)。

綜上所述，被申請(qǐng)人作出的常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

維持被申請(qǐng)人常州市公安局作出的常公依復(fù)〔2025〕30號(hào)《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進(jìn)區(qū)人民法院提起行政訴訟。

  常州市人民政府

 2025年6月11日

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