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關(guān)于《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）公開征求意見的結(jié)果反饋

為保障市級水利科技項目申報公平、公開、公正，規(guī)范項目全過程管理，現(xiàn)將常州市水利局起草的《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）全文公開征求社會各界的意見和建議，以便進(jìn)一步修改。有關(guān)事項告知如下：

一、公開征求意見的時間

2024年12月25日至2025年1月6日。

二、公開征求意見的方式

公民、法人和其他組織可通過信函、傳真、電子郵件等方式提交意見和建議；

1、  信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市水利局農(nóng)村水利與水土保持處，郵編：213022；請在信封注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

2、傳真：發(fā)送至0519-85682187；請在首頁注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

3、電子郵件：發(fā)送至電子郵箱331364272@qq.com；請在郵件主題中注明“水利科技項目管理辦法意見建議”字樣。

三、公開征求意見的反饋

對征集到的意見和建議，市水利局將與有關(guān)部門認(rèn)真研究，并以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋。

特此公告。

附件：

1、《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明

附件1

《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）

第一章?總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范水利科技項目管理，充分發(fā)揮科技對水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)（水利）科技創(chuàng)新與推廣補(bǔ)助專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2020〕3號）和《江蘇省水利科技項目管理辦法》（蘇水規(guī)〔2020〕2號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市水利科技工作實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于由市水利局批準(zhǔn)立項，市級水利科技專項資金資助，圍繞水文水資源、防災(zāi)減災(zāi)、水生態(tài)、水利工程、水土保持、河湖治理、農(nóng)村水利、智慧水利等重點領(lǐng)域開展的水利科技項目（以下簡稱“項目”）。

第三條項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)多渠道籌集。除市級財政補(bǔ)助經(jīng)費安排外，也可以在區(qū)級財政配套和合作單位配套籌集經(jīng)費中安排。

第二章?項目申報

第四條市水利局聯(lián)合市財政局按照市有關(guān)水利發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作部署，每年制定下發(fā)本年度項目申報指南，受理項目申報。

第五條項目申報主體為與水利工作相關(guān)的企、事業(yè)單位、社會團(tuán)體，鼓勵與水利系統(tǒng)內(nèi)外企、事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新。

第六條項目申報單位必須具有較強(qiáng)的科研基礎(chǔ)，包括：項目實施的人才、設(shè)備條件及技術(shù)儲備等，有健全的科技管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度和會計核算制度等條件，具有完成科研項目的良好信譽(yù)度。

第七條項目申報由項目第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)。項目申報單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報指南要求，結(jié)合工作實際確定研究課題和項目承擔(dān)單位，填寫《常州市水利科技項目申報書》（附件1），對課題立項的意義、工作基礎(chǔ)、研究方法、技術(shù)路線和經(jīng)費預(yù)算等作出詳細(xì)說明，并同步編制項目預(yù)算，按照規(guī)定程序?qū)徍撕笊蠄蟆?

第八條項目負(fù)責(zé)人是項目的實際主持人，應(yīng)具有相應(yīng)的學(xué)術(shù)水平和完成項目所需的組織、管理及協(xié)調(diào)能力，應(yīng)當(dāng)具有足夠的時間投入科研工作，并能確保在法定退休年齡前能完成項目任務(wù)。原則上同期只能主持1項，最多不超過2項。退休人員、外籍人員、公務(wù)員及參公人員不得作為項目負(fù)責(zé)人。

第九條項目參加人員按照項目研究過程中所起的作用以及承擔(dān)任務(wù)的輕重確定排名順序。

第三章?項目立項

第十條項目立項堅持“計劃指導(dǎo)、公平競爭、專家評審、擇優(yōu)確定”的原則。

第十一條建立健全公平競爭的項目遴選機(jī)制。對通過符合性審查的項目，市水利局組織專家進(jìn)行評審，提出擬立項的項目清單。評審專家主要由高等院校、科研院所及管理部門等相關(guān)專家組成，專家評審嚴(yán)格執(zhí)行回避制度、保密制度和輪換制度。

第十二條 市水利局根據(jù)專家評審意見，結(jié)合年度預(yù)算，提出項目安排建議及分年實施方案，將擬立項項目清單在市水利局網(wǎng)站公示，公示期限為5個工作日。經(jīng)公示無異議，由市水利局予以立項。

第十三條項目實行合同管理。項目承擔(dān)單位在立項通知下達(dá)后1個月內(nèi)，按照《常州市水利科技項目合同書》（附件2）格式填寫有關(guān)資料，與市水利局簽訂合同。項目承擔(dān)單位未能按時完成合同簽訂或提出無法落實合同約定的條款，市水利局按規(guī)定予以取消立項處理。

第十四條合同書中的考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)容應(yīng)與項目申報書保持一致。如因特殊情況確需進(jìn)行調(diào)整的，由項目承擔(dān)單位提出申請，按程序報市水利局審核。

第十五條項目承擔(dān)單位是項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照項目合同要求，制定實施計劃，安排項目研究和推廣經(jīng)費，組織開展項目研究，確保項目按計劃執(zhí)行。項目第一承擔(dān)單位應(yīng)組織協(xié)調(diào)各承擔(dān)單位開展研究工作，對項目申報、合同簽訂、組織研究、結(jié)題驗收以及資金使用等全過程全面負(fù)責(zé)。

第四章?項目經(jīng)費

第十六條項目經(jīng)費實行預(yù)算管理。項目承擔(dān)單位應(yīng)編制經(jīng)費預(yù)算，預(yù)算合理真實，支出結(jié)構(gòu)科學(xué)，使用范圍規(guī)范。經(jīng)費需單獨核算，?？顚Ｓ茫鞔_本單位科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑、間接費用統(tǒng)籌、勞務(wù)費開支管理、績效支出分配、結(jié)題財務(wù)審計、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限和審核流程。申報單位承諾的自籌資金須足額到位。凡涉及政府采購、招投標(biāo)等事項的，須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條項目承擔(dān)單位因科研活動需要，組織、安排項目參與人員參加項目試驗、學(xué)術(shù)會議等工作產(chǎn)生的費用在差旅費中列支。與外單位發(fā)生合作與交流活動，由此產(chǎn)生的費用從合作與交流費中列支。項目實施過程中邀請專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由項目承擔(dān)單位主辦，且與項目相關(guān)的會議，所需負(fù)擔(dān)的交通費、差旅費、會務(wù)費，可在會議費中列支。為項目參與人員發(fā)放勞務(wù)費，應(yīng)列明其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)和時間，開支標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平。

第十八條同一單位同一項目如獲得省級及以上財政專項資金支持，符合市級配套補(bǔ)助項目要求的，可申請市補(bǔ)經(jīng)費。市級配套補(bǔ)助項目要符合以下條件：

（一）項目立意與常州水利實際問題密切關(guān)聯(lián)，通過項目實施可有效解決當(dāng)前水利工作面臨的難題。

（二）項目獲得的省級及以上補(bǔ)助經(jīng)費低于該項目申報資金預(yù)算表中申請補(bǔ)助金額50%（含）。

此類市級配套補(bǔ)助項目管理仍然根據(jù)省級要求開展。

第十九條有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，項目申報單位在編制項目資金預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)注明各單位的主要任務(wù)，通過合同或者協(xié)議明確協(xié)作單位的工作目標(biāo)、內(nèi)容、進(jìn)度及費用等。編制明細(xì)預(yù)算，第一承擔(dān)單位負(fù)責(zé)匯總審核和申報。各承擔(dān)單位的資金預(yù)算須與承擔(dān)的任務(wù)相匹配，原則上第一申報單位承擔(dān)費用不得低于總經(jīng)費除以共同承擔(dān)單位數(shù)。部分科研任務(wù)需外包的，須簽署外包次級合同，經(jīng)承擔(dān)單位審核批準(zhǔn)后生效。

第二十條項目經(jīng)費下達(dá)第一承擔(dān)單位，由其根據(jù)承擔(dān)任務(wù)完成情況分期撥付其他單位。

第二十一條項目承擔(dān)單位按合同要求完成任務(wù)后應(yīng)及時做好財務(wù)審計。在申請驗收同時將相關(guān)財務(wù)資料（財務(wù)決算表或財務(wù)審計報告、支出財務(wù)明細(xì)賬等）報本單位財務(wù)部門審核。項目承擔(dān)單位應(yīng)主動接受審計和監(jiān)察部門監(jiān)督。

第二十二條項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后，結(jié)余資金由市財政局收回。

第五章?項目實施

第二十三條項目實施期限原則上不超過2年。不能按期結(jié)題的項目，項目第一承擔(dān)單位應(yīng)在合同規(guī)定結(jié)束時間前3個月，向市水利局正式行文提交延期申請報告，經(jīng)審批同意后，按調(diào)整計劃執(zhí)行。項目延期時間一般不超過6個月，最長不超過12個月。

第二十四條 市水利局每年對項目執(zhí)行情況開展跟蹤管理。對在檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的、但未違反法律法規(guī)規(guī)定的，按照合同約定予以處理。

第二十五條 項目實施實行年度報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)按要求編制項目年度執(zhí)行情況報告，由第一承擔(dān)單位匯總審核后，于每年12月份提交市水利局。

第二十六條項目實施過程中，涉及項目研究內(nèi)容、考核目標(biāo)、計劃進(jìn)度、承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等重大事項需要變更的，項目承擔(dān)單位應(yīng)提出申請，按程序報市水利局審批后方可執(zhí)行。

第二十七條項目無法繼續(xù)實施的，由承擔(dān)單位提出終止或撤銷項目的申請，報市水利局審核同意后，終止或撤銷該項目，財政補(bǔ)助資金由市財政局收回。

第六章?項目驗收

第二十八條項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時完成技術(shù)報告和總結(jié)，在3個月內(nèi)將驗收申請表（附件3）、財務(wù)決算資料、工作總結(jié)、技術(shù)報告、項目匯報PPT等有關(guān)資料上報市水利局。

第二十九條市水利局負(fù)責(zé)組織項目驗收。在收到驗收申請后10個工作日內(nèi)，對其申報材料審核后作出答復(fù)，具備驗收條件的組織專家進(jìn)行審查，決定是否同意項目驗收結(jié)題，并形成驗收結(jié)論意見。驗收專家組一般由技術(shù)專家、財務(wù)專家等共同組成，專家組人數(shù)一般不少于5人，財務(wù)專家一般不少于1人。

第三十條項目合同書是項目驗收的主要依據(jù)，驗收組應(yīng)對項目計劃完成情況、研究成果質(zhì)量、應(yīng)用推廣效果、人才培養(yǎng)、經(jīng)費使用等方面進(jìn)行評價。

第三十一條項目驗收結(jié)論分為通過、不通過。

達(dá)到以下條件的項目為通過驗收，由市水利局頒發(fā)相應(yīng)的驗收報告（附件4）。

（一）提供的驗收資料真實完整；

（二）完成合同約定的全部考核目標(biāo)，或完成合同約定的主要考核目標(biāo)且在關(guān)鍵創(chuàng)新目標(biāo)上形成高水平代表性成果；

（三）經(jīng)費使用合規(guī)。

第三十二條驗收意見需要復(fù)議的項目，應(yīng)在首次驗收后的半年內(nèi)，針對存在問題作出改進(jìn)或補(bǔ)充材料后，再次組織驗收或委托上次驗收組組長確認(rèn)，否則視同不通過驗收。

第三十三條項目驗收結(jié)題后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在1個月內(nèi)提交修改完善的驗收資料（技術(shù)報告、工作報告、資金使用相關(guān)證明材料及相關(guān)的論文、專利、應(yīng)用證明、成果登記）。

第三十四條項目承擔(dān)單位應(yīng)按市財政局有關(guān)績效評價的要求，做好科研項目的績效評價工作。

第三十五條未達(dá)到驗收條件，但開展了實質(zhì)性研發(fā)活動并取得了一定研究進(jìn)展和成果，由項目承擔(dān)單位向主管部門提出結(jié)題申請，經(jīng)主管部門審核并報市水利局同意后，予以結(jié)題處理，不納入科技項目不良記錄。

第七章?成果管理

第三十六條項目實施中所取得的科學(xué)理論成果、應(yīng)用技術(shù)成果和軟科學(xué)研究成果，包括并不限于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新設(shè)計、新裝置、計算機(jī)軟件以及專利、論文和專著等，其知識產(chǎn)權(quán)管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條項目取得的水利科技成果由市水利局統(tǒng)一辦理成果登記。項目實施過程中發(fā)表的科技論文、出版專著、授權(quán)專利、研究報告、軟件著作權(quán)等均應(yīng)注明“常州市水利科技項目資助”及其項目編號。

第八章?信用管理

第三十八條 項目承擔(dān)單位及參與人員對科研過程、科研成果等的真實性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法予以懲戒：

（一）不嚴(yán)格履行合同約定內(nèi)容的；

（二）擅自超范圍調(diào)整項目財政資金預(yù)算科目或改變資金用途的；

（三）未按要求提交重大事項變更報告、執(zhí)行情況年度報告、延期申請報告等；

（四）提供虛假、不符合實際或不完整資料的；

（五）項目整改措施不力的。

市水利局每年根據(jù)項目年度報告對項目實施情況開展督查，對有嚴(yán)重失信情況的項目承擔(dān)單位進(jìn)行約談。

第三十九條項目管理實行不良記錄登記制度，對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人等在項目實施中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其后續(xù)水利科技項目推薦、立項的重要條件之一。

（一）在財政績效評價中等級被評定為差的單位將暫停下一年度項目申報。

（二）項目發(fā)生到期無故拖延、未按合同計劃實施等情況，第一承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人未完成整改之前不得再次申報市水利科技項目。

（三）對于合同執(zhí)行不力且無整改措施的項目承擔(dān)單位及項目負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得申報市水利科技項目。

第四十條對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有虛假科研騙取財政資金、擠占挪用專項資金行為的，取消項目承擔(dān)單位3年內(nèi)申報市水利科技項目的資格。情節(jié)嚴(yán)重的，將線索移送有關(guān)年度報告法機(jī)關(guān)、單位依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章?附則

第四十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四十二條本辦法由常州市水利局負(fù)責(zé)解釋。

附件2

《常州市水利科技項目管理辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明

為保障市級水利科技項目申報公平、公開、公正，進(jìn)一步規(guī)范水利科技項目管理，充分發(fā)揮科技對水利高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，常州市水利局起草了《常州市水利科技項目管理辦法》（以下稱管理辦法），現(xiàn)就《管理辦法》起草情況作如下說明。

一、制定《管理辦法》的必要性

一是形勢發(fā)展需要。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素是科技創(chuàng)新，水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。科技項目是科技創(chuàng)新活動的核心載體，承載著提升科技創(chuàng)新能力的重要使命。黨的二十大對科技創(chuàng)新工作作了總體部署，習(xí)近平總書記“3.14講話”提出了需要解決的十大水利科技問題。強(qiáng)化水利科技項目管理、推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，是實現(xiàn)新時代水利高質(zhì)量發(fā)展的重中之重內(nèi)容。

二是事業(yè)進(jìn)步需要。多年來，常州水利科技項目在市委、市政府重視和各級大力支持下，取得了明顯進(jìn)展，但也存在著管理粗放，原始創(chuàng)新不足，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低等問題，與我市加快推進(jìn)科技進(jìn)步的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。面對新時代高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，針對目前我市水利科技創(chuàng)新工作在科技創(chuàng)新投入、重點領(lǐng)域突破、產(chǎn)學(xué)研用合作等方面存在的問題，有必要研究出臺《管理辦法》。

二、制定《管理辦法》依據(jù)

1.《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策》

2.《省政府辦公廳關(guān)于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》

3.《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》

4.《江蘇省省級財政科研項目經(jīng)費管理辦法》

5.《江蘇省水利科技項目管理辦法》

6.《常州市市級水利發(fā)展專項資金管理辦法》

三、《管理辦法》起草過程

2024年8月，市水利局啟動《管理辦法》起草工作，廣泛收集相關(guān)資料，開展專題調(diào)研，赴南京市水務(wù)局學(xué)習(xí)交流，并廣泛征求了市委、市政府相關(guān)部門和各區(qū)意見，反復(fù)研究論證，于8月底形成《管理辦法》征求意見稿。期間，開展走訪調(diào)研1次、組織職能部門座談會1次，組織《管理辦法》草案部門會商會3次，最后由分管領(lǐng)導(dǎo)召開專門《管理辦法》（公開征求意見稿）草案會商會，最終審定《管理辦法》（公開征求意見稿）。2024年12月25日至2025年1月6日，通過市政府門戶網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)面向社會公開征求意見，開門立規(guī)、民主立規(guī)。在充分吸納各方意見后，按程序報市司法局合法性審查。

四、《管理辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共九章四十一條：

第一章 總則，包括四個條文，明確了《管理辦法》制定依據(jù)、適用范圍、經(jīng)費籌集、管理職責(zé)等內(nèi)容。

第二章 項目申報，包括七個條文，明確由水利局會同財政局制定下發(fā)年度項目申報指南，規(guī)定了申報主體、申報流程、申報單位科研基礎(chǔ)和管理制度、申報材料填寫、項目負(fù)責(zé)人職責(zé)、項目參與人員排名等內(nèi)容。與省級管理辦法不同，《管理辦法》規(guī)定市級項目申報主體規(guī)定必須是市及轄市（區(qū)）水利局直屬單位，并且明文規(guī)定了各轄市（區(qū)）水利局作為歸口管理單位，要對轄區(qū)上報的項目實行統(tǒng)一管理。此外，為方便理解和管理，不再使用省級科技項目管理中常見的“第一申報單位”“第一承擔(dān)單位”這類名詞，市級科技項目實行法人申報制，項目申報單位對項目實施負(fù)總責(zé)，其他聯(lián)合申報單位統(tǒng)稱為公共承擔(dān)單位。

第三章 項目立項，包括五個條文，明確了立項原則、遴選機(jī)制、公示機(jī)制、合同管理、任務(wù)目標(biāo)調(diào)整程序等內(nèi)容。

第四章 項目經(jīng)費，包括七個條文，明確了項目實行預(yù)算管理、經(jīng)費下達(dá)、分配、管理、財務(wù)審計等要求，以及申請市級配套補(bǔ)助的要求。對于列入國家、省部級或者市級科技計劃的項目，申請市級配套補(bǔ)助后，項目資金仍按照相應(yīng)的科技項目管理辦法執(zhí)行。不同于省級科技項目通過驗收后結(jié)余資金可留歸項目組用于后續(xù)省級科技項目直接費支出，市級科技項目通過驗收后，結(jié)余的市級財政補(bǔ)助資金由市財政局收回。

第五章 項目實施，包括四個條文，規(guī)定了項目實施期限、項目全過程管理制度、重大事項變更程序、特殊情況下申報單位可申請終止或撤銷項目等內(nèi)容。

第六章 項目驗收，包括七個條文，明確了項目驗收需提交資料、驗收依據(jù)、驗收組成員組成、復(fù)議項目和通過驗收結(jié)題項目不同的后續(xù)工作要求、申請結(jié)題項目應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第七章 成果管理，包括兩個條文，明確了科技成果范圍、管理等內(nèi)容。

第八章 監(jiān)督管理，包括三個條文，明確了項目誠信管理、不良記錄登記、違法違規(guī)處理等內(nèi)容。不同于省級科技項目執(zhí)行信用檔案制度，市級科技項目實行不良記錄登記制度，記錄登記將作為相關(guān)單位后續(xù)能否獲得科技項目立項的重要條件之一，三類較為嚴(yán)重的不良記錄對應(yīng)處理如下：1.在財政績效評價中等級被評定為差的單位將暫停下一年度項目申報。2.項目發(fā)生到期無故拖延、未按合同計劃實施等情況，項目申報單位及項目負(fù)責(zé)人未完成整改之前不得再次申報市水利科技項目。3.對于合同執(zhí)行不力且無整改措施的項目申報單位及項目負(fù)責(zé)人在3年內(nèi)不得申報市水利科技項目。

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