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為推進科學立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質量，以良法促發(fā)展、保善治，現(xiàn)將常州市發(fā)改委牽頭起草的《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）以及起草說明全文公開，征求社會各界的意見和建議，以便進一步研究修改。有關事項告知如下：
一、公開征求意見的時間
2024年9月29日至10月28日。
二、公開征求意見的方式
公民、法人和其他組織可以通過信函、傳真或者電子郵件等方式提交意見和建議：
1.信函：郵寄至常州市龍城大道1280號常州市發(fā)改委法規(guī)和經濟體制改革處，郵編：213022；請在信封上注明“優(yōu)化營商環(huán)境條例意見建議”字樣。
2.傳真：發(fā)送至0519-85681075；請在首頁注明“優(yōu)化營商環(huán)境條例意見建議”字樣。
3.電子郵件：發(fā)送至電子郵箱czfgwjgc@163.com；請在郵件主題注明“優(yōu)化營商環(huán)境條例意見建議”字樣。
三、公開征求意見的反饋
對征集到的立法建議，市發(fā)改委將會同相關部門認真研究，并以適當方式進行反饋。
特此公告。
附件：1.《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）
2.《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）起草說明
常州市發(fā)展和改革委員會
2024年9月29日
附件1：
常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章總則
第二章市場環(huán)境
第三章政務服務
第四章數(shù)字環(huán)境
第五章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第六章人文生態(tài)
第七章法治環(huán)境
第八章監(jiān)督保障
第九章附則
第一章 總 則
第一條（目的依據(jù)）為了打造國際一流的營商環(huán)境，維護經營主體合法權益，激發(fā)經營主體活力和社會創(chuàng)造力，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《江蘇省促進政務服務便利化條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。
本條例所稱營商環(huán)境，是指各類經營主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。
第三條（原則目標）優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以經營主體需求為導向，以經營主體獲得感為主要評價標準，以數(shù)字化改革為牽引，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)打造“常享辦”營商環(huán)境服務品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條（職責分工）本市各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立健全工作協(xié)調機制，及時解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。本市各級人民政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。
常州經濟開發(fā)區(qū)管理機構按照規(guī)定的職責權限，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。
市、縣級市（區(qū)）人民政府確定的營商環(huán)境牽頭部門負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作，組織開展營商環(huán)境監(jiān)測評估和監(jiān)督管理。其他有關部門和單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條（經營主體權利義務）經營主體在市場經濟活動中權利平等、機會平等、規(guī)則平等，依法享有自主決定經營業(yè)態(tài)、模式的權利，企業(yè)經營者人身和財產權益受保護的權利，知悉法律、政策和監(jiān)管、服務等情況的權利，自主加入或者退出行業(yè)協(xié)會商會等社會組織的權利。
經營主體應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，積極履行安全、質量、環(huán)境保護、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，承擔社會責任，在國際經貿活動中遵循國際通行規(guī)則。
第六條（先行先試）市、縣級市（區(qū)）人民政府和市各有關部門、單位應當結合實際，在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，并對行之有效的改革措施在全市復制推廣。
鼓勵高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、兩湖創(chuàng)新區(qū)等功能區(qū)（開發(fā)區(qū)）在營商環(huán)境領域率先開展試點、示范工作。
第七條（溝通機制）本市各級人民政府應當建立常態(tài)化的與經營主體溝通機制，收集、反映、回應經營主體對營商環(huán)境的訴求，為營商環(huán)境改革提供決策咨詢。
對經營主體反映的普遍性、共性問題，有關單位應當根據(jù)職責納入優(yōu)化營商環(huán)境改革范圍。
第八條（區(qū)域協(xié)同）立足本市長三角中軸樞紐的功能定位，加強與長三角城市的協(xié)同驅動，以融入上海大都市圈，建設環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇錫常都市圈為重點，促進資源要素有序自由流動，推進立法、執(zhí)法、司法工作合作協(xié)同，提升區(qū)域整體營商環(huán)境水平。
第二章 市場環(huán)境
第九條（經營主體開辦登記）各級人民政府及有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，簡化經營主體從設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續(xù)。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，經營許可事項不得作為經營主體登記的前置條件。
實施住所（經營場所）登記申報承諾制改革和一照多址、一址多照改革，推行住所（經營場所）在線核驗。不得要求經營主體在指定地區(qū)登記注冊，不得對經營主體跨區(qū)域經營或者遷移設置障礙。
第十條（多報合一） 推進經營主體年度報告涉及市場監(jiān)管、社會保障、稅務、海關、商務等事項的多報合一制度。經營主體提交的年度報告涉及政府有關部門已有的信息，有關部門應當共享，不得要求經營主體重復提交。
第十一條（公共資源交易）市人民政府應當完善公共資源交易制度和價格形成機制，實行交易目錄清單管理，健全出讓、轉讓規(guī)則。建立統(tǒng)一的公共資源交易、服務、監(jiān)管電子化系統(tǒng)和公共資源交易信用共享機制。
鼓勵結合項目特點和經營主體信用情況，縮短合同簽訂和資金支付時限，減免投標人投標和履約保證金，支持采取擔保機構的保函、保險機構的保單等非現(xiàn)金交易擔保方式。
推進公共資源交易平臺跨區(qū)域合作，構建區(qū)域經營主體信息互認、評標專家資源共享等聯(lián)動保障機制。
第十二條（市政公用服務）供水、排水、供電、供氣、通信網絡等公用事業(yè)單位應當強化水電氣等生產要素保障，推行服務標準化，公開服務范圍、標準、收費、流程、承諾完成時限等信息，優(yōu)化辦理流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限，提升市政公用服務質量。不得以任何名義收取不合理的費用，不得強迫經營主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者中斷服務。
第十三條（用地保障）市、縣級市（區(qū)）人民政府制定國土空間規(guī)劃應當充分考慮產業(yè)發(fā)展規(guī)劃用地需求，保障重大項目土地供應。加強產業(yè)用地的供應管理與服務，健全產業(yè)用地規(guī)劃、項目招商、供后管理等全周期監(jiān)管服務機制。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)機制，充分利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量土地資源。
推進社會投資項目用地清單制改革。在土地供應前，由市、縣級市（區(qū)）人民政府依法確定的單位按照規(guī)定開展有關評估和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。
第十四條（減稅降費）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當嚴格落實國家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策全面、及時惠及經營主體。
對依法設立的政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，以及政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，并及時向社會公布。目錄清單之外的涉企收費和保證金一律不得執(zhí)行。任何單位不得擅自設立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達標評比活動等方式變相收取費用。
第十五條（政府誠信守諾）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當履行向經營主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由，不兌現(xiàn)政策承諾，不履行、不完全履行或者延遲履行合同約定的義務。確因國家利益、公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法予以補償。
政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經生效的行政許可、采取征用等措施的，應當依法對經營主體予以補償。
推動在公共資源交易、招標投標等領域開展合同履約信用監(jiān)管，提高政府部門合同履約的透明度和監(jiān)管效率。
第十六條（協(xié)會商會服務）本市培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)主管部門和登記管理部門應當加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。
行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實施符合高質量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標準、技術服務標準，為經營主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理以及人才評價等方面的服務。
第十七條（經營主體歇業(yè)、退出）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立高效、便利的經營主體退出機制，明確退出條件、標準、程序，暢通退出渠道，降低退出成本。
建立歇業(yè)信息互通機制，歇業(yè)登記機關與稅務、人社、醫(yī)保、公積金、法院等部門應當加強歇業(yè)信息共享，完善歇業(yè)管理措施。
對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結的，允許符合條件的經營主體按照簡易程序辦理注銷登記。
第三章 政務服務
第十八條（政務服務體系）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當構建市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、便民服務點五級政務服務體系，依托政務服務平臺，統(tǒng)一政務服務標準，編制辦事指南，明確受理條件、所需材料、辦理流程、容缺受理、告知承諾等內容，對同一事項實行無差別受理、同標準辦理，實現(xiàn)政務服務規(guī)范化、標準化、協(xié)同化、便利化。
第十九條（行政許可清單管理）本市實施行政許可事項清單管理制度。在國家和省公布的行政許可事項清單之外，不得違法實施行政許可，不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。對國家和本市已經取消的行政許可事項，不得繼續(xù)實施、變相恢復實施或者轉由行業(yè)協(xié)會商會以及其他組織實施。
第二十條（集成化改革）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善政務服務大廳建設，推進政務服務事項一窗受理、集成辦理，探索人工智能輔助審批服務，提升審批效能。政務服務大廳應當設置政務公開專區(qū)提供政務信息公開、查詢、咨詢等服務，配備服務終端機等自助設備方便申請人自助辦理。依申請辦理的政務服務事項，應當在政務服務中心實行集中辦理；除因安全、涉密等不適合網上辦理的外，應當通過政務服務平臺實行“一網通辦”。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立企業(yè)綜合服務專區(qū)，整合經營主體辦事的應用、網站、移動端等，為經營主體提供全生命周期的集成服務。
同一政務服務事項線上線下同規(guī)辦理、全城同質同標辦理。線上、線下均可辦理的事項，有關部門不得限定辦理渠道。已經在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請人再提供紙質材料。
建立健全“辦不成事”反映窗口，及時解決經營主體在經營過程中遇到的問題。
第二十一條（國際化營商環(huán)境）優(yōu)化市場準入環(huán)境和外商投資產業(yè)結構，保障外商投資企業(yè)在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。引導外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術和節(jié)能環(huán)保等領域，為常州“新能源之都”建設提供有力支撐。強化外資項目落地服務保障，持續(xù)加強外資企業(yè)生產經營要素保障，依法保護外商投資權益。
鼓勵有需要、有條件的縣級市（區(qū)）創(chuàng)新政務服務舉措，設立“涉外人員一站式服務”專區(qū)，全面落實提高外籍人員來常投資生活等各方面便利政策，為常州“國際化智造名城”創(chuàng)造更好更優(yōu)國際化營商環(huán)境。
第二十二條（“招推服”一體化）開展重大項目“全生命周期”服務，建立項目招引簽約、開工建設、投產達效閉環(huán)機制，全面推進重大項目“招推服”一體化工作，打造重大項目“常享優(yōu)服”服務品牌，強化全要素保障，擴大有效投資。
鼓勵有條件地區(qū)探索實施重大項目落地承接、注冊領照、開工建設、接電用電、竣工投產等關鍵環(huán)節(jié)全生命周期全鏈條融合服務，推行準入即交底、注冊即領照、拿地即開工、開工即接電、竣備即發(fā)證“五即”服務標準，大幅提升項目落地投產效率。
第二十三條（增值服務）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當堅持有事必應、無事不擾，整合政務服務、社會服務和市場服務功能，構建增值服務體系，為經營主體提供精準化、個性化衍生服務。
第二十四條（區(qū)域評估）在省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估。區(qū)域管理機構應當根據(jù)自身實際發(fā)展需求，統(tǒng)籌組織對區(qū)域壓覆重要礦產資源、地質災害危險性、環(huán)境影響評價、文物資源等事項進行統(tǒng)一評估。區(qū)域評估費用納入財政預算。
已經實施區(qū)域評估的，評估結果應當向社會公開，由區(qū)域內經營主體免費共享，不再對經營主體提出單獨評估要求，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條（公用設施報裝）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當支持供水、排水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業(yè)單位建立協(xié)同機制，整合相關服務資源和業(yè)務信息，開展業(yè)務協(xié)作，提供“一表申請、一窗受理”集成服務，推進水電氣過戶和不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨領域集成辦理，推動水電氣、排水、廣播電視等公用事業(yè)領域高頻辦理的服務事項納入政務服務中心、接入政務服務平臺。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內，供水、供電、供氣、供熱、通信網絡和廣電企業(yè)的投資界面應當延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。
第二十六條（工程建設項目審批與驗收）市和縣級市（區(qū)）人民政府應當根據(jù)建設工程的規(guī)模、類型、位置等因素，公布工程建設項目的風險劃分標準和等級，制定分類管理制度，實施施工圖分類審查和全過程圖紙數(shù)字化管理，并對測繪測量事項實行同階段“一次委托、成果共享”。
推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，通過部門協(xié)同實現(xiàn)“統(tǒng)一收件、內部流轉、聯(lián)合審批、限時辦結，自動出件”；在符合項目整體的質量要求、安全使用條件的前提下，可申請分期辦理竣工聯(lián)合驗收。
第二十七條（不動產登記）不動產登記機構應當提供網上登記服務，并與住建、稅務等部門加強業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，推動交易、納稅、登記全流程網上辦理。全市不動產抵押登記全程網上辦在2個工作日內辦結。
不動產登記機構辦理不動產轉移登記，應當統(tǒng)一收取房屋交易、稅費申報和不動產登記所需全部材料，實現(xiàn)一窗受理、集成辦理。不動產登記機構應當與公用事業(yè)單位加強協(xié)作，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)業(yè)務與不動產登記同步辦理。
鼓勵在金融機構、公積金管理中心等場所設立不動產抵押登記便民服務辦理點，提供辦理不動產抵押權登記等服務。
第二十八條（納稅服務）稅務機關應當持續(xù)優(yōu)化稅務服務，推動相關稅費合并申報及繳納，充分利用已有的信息共享資源，精簡辦稅資料和流程，壓縮辦稅時限；拓寬辦稅渠道，推廣使用電子發(fā)票，實現(xiàn)全程網上辦稅；為納稅人提供稅收信息和稅收政策網上查詢、咨詢服務，提高稅務服務便利化。
第二十九條（跨境貿易及口岸業(yè)務）市人民政府部門應當建立協(xié)調機制，推進區(qū)域通關便利化協(xié)作，依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和單證，優(yōu)化通關流程，完善企業(yè)申報模式，深化提前申報容錯機制和主動披露容錯機制，積極推廣各類口岸通關便利化措施，加大投資力度支持口岸完善功能、促進港口轉型升級，提高口岸整體作業(yè)效能和服務水平建設。
支持國際貿易“單一窗口”拓展服務功能，確保進出口貨物、艙單和運輸工具申報等主要業(yè)務全面應用；創(chuàng)新“通關+物流”模式，建設地方特色服務信息模塊；配合推動“單一窗口”功能由口岸通關執(zhí)法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展；協(xié)同推進口岸收費規(guī)范，落實口岸收費目錄清單公示制度，清單應當動態(tài)調整更新，并在國際貿易“單一窗口”平臺公開，各收費主體不得在目錄以外收取費用。
第三十條（行政審批中介規(guī)范管理）本市遵循合法、必要、精簡原則，規(guī)范行政審批中介服務。各級政務服務部門應當依法編制行政審批中介服務事項清單，并向社會公布。
第三十一條（政務服務評價）各級政務服務部門應當全面實行政務服務“好差評”制度，充分運用網上評價、大數(shù)據(jù)分析等手段，推動實現(xiàn)線上線下評價全覆蓋，主動接受服務對象的評價和監(jiān)督。
第四章 數(shù)字環(huán)境
第三十二條（數(shù)字化轉型）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強數(shù)字基礎設施建設，提升通信網絡、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等基礎設施的支撐能力，引導全社會參與經濟、生活、治理等領域數(shù)字化轉型，支持運用區(qū)塊鏈、隱私計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術，促進跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)的技術、業(yè)務、數(shù)據(jù)融合，將5G、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術廣泛應用于政府管理服務，構建數(shù)字人導辦、智辦、政策宣講、招聘等AI+智慧服務場景，優(yōu)化業(yè)務流程，推動城市管理和服務智能化、標準化、規(guī)范化，提升社會治理能力和服務民生水平，構建開放、公平、安全的數(shù)字營商環(huán)境。
第三十三條（公共數(shù)據(jù)平臺）市人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃和推進公共數(shù)據(jù)平臺建設，積極推動轄市區(qū)一體化，實現(xiàn)基礎設施、數(shù)據(jù)資源和公共應用支撐體系共建共享，推進公共數(shù)據(jù)授權運營，加快政企數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)字化治理優(yōu)化提升營商環(huán)境。
第三十四條（數(shù)據(jù)匯集與共享）市人民政府建立統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫，有關單位應當建設公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、體育、文化旅游、公共法律服務等專題數(shù)據(jù)庫，各地各部門應當按照應歸盡歸、以需促供、分類分組、標準統(tǒng)一原則，編制、動態(tài)更新公共數(shù)據(jù)目錄和資源，及時匯聚數(shù)據(jù)到市公共數(shù)據(jù)平臺，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
各地各部門應當編制、動態(tài)更新本地本部門公共數(shù)據(jù)目錄和資源，依法采集、更新政務數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一標準，準確、及時、完整向公共數(shù)據(jù)平臺匯集各類數(shù)據(jù)信息。
第三十五條（電子證照）按照國家和省有關規(guī)定，建立健全電子證照歸集和應用機制。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門核發(fā)的電子證照類資料應當向電子證照庫實時全面歸集，電子證照與紙質證照、電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
推進電子證照、電子合同、電子印章、電子簽名、電子檔案等在政務服務審批、行政執(zhí)法、社會化服務等方面的應用，鼓勵經營主體和社會組織在經濟和社會活動中使用電子印章，做好安全管理。
第三十六條（數(shù)字支付）鼓勵金融機構加快金融產品和服務數(shù)字化轉型，拓展數(shù)字支付應用場景，推廣移動支付、數(shù)字人民幣、生物識別支付等數(shù)字支付手段，探索開展數(shù)據(jù)資產的質押融資、保險、擔保、證券化等金融創(chuàng)新服務，促進數(shù)字支付方式互聯(lián)互通。
第三十七條（數(shù)字利用）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當培育數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會治理、公共資源交易、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，構建數(shù)字經濟生態(tài)系統(tǒng)。
相關部門應當加強政策引導，推動人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網、遠程醫(yī)療、網上新零售等領域數(shù)據(jù)采集標準化，推動數(shù)據(jù)要素流通體制機制研究和先行先試，引導培育數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機制和定價機制，嚴格執(zhí)行收費標準，保護數(shù)據(jù)產品所有人、使用人依法獲得數(shù)據(jù)產品的合法權益。
第三十八條（數(shù)字素養(yǎng)提升）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強數(shù)字素養(yǎng)教育，定期開展數(shù)字技能培訓，推廣數(shù)字技術應用，提升政府工作人員和企業(yè)員工的數(shù)字技能，推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，助力企業(yè)轉型升級。
第三十九條（信息安全與隱私保護）建立健全信息安全和隱私保護制度，加強政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和個人信息的安全管理。采用加密、脫敏等技術手段，保障數(shù)據(jù)傳輸和存儲的安全性。
第四十條（智慧城市）本市推進新型智慧城市建設，統(tǒng)籌推進新一代網絡系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造升級，推進城市管理、公共服務等智能化建設。
第五章 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
第四十一條（政策激勵）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立完善對經營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，鼓勵和支持經營主體進行技術創(chuàng)新和產品研發(fā)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和公共創(chuàng)新平臺，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。支持高等院校、科研機構、企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化機構，降低入駐經營主體初創(chuàng)成本，提高孵化成功率。鼓勵全社會積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣泛宣傳促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施和先進典型，支持舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、技能競賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介宣傳活動，培育弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、褒揚成功、寬容失敗的氛圍。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，支持企業(yè)開展原創(chuàng)性、應用型科技創(chuàng)新，為創(chuàng)新型企業(yè)提供“一對一”的政策咨詢、項目申報、風險防控等等全要素、全流程的精準服務。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當構建“科技型中小企業(yè)—專精特新企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸培育企業(yè)—上市企業(yè)”的梯度培育體系，分類施策，精準支持，促進企業(yè)加速成長為行業(yè)領軍企業(yè)。
第四十二條（產業(yè)引導）市、縣級市（區(qū)）人民政府根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)保安全等相關規(guī)定，按照規(guī)定的權限和程序制定產業(yè)引導政策，并向社會公開。有關產業(yè)平臺和園區(qū)的招商計劃、產業(yè)目錄和土地供應情況等應當依法公開。符合綠色產業(yè)標準的項目應當優(yōu)先審批，并提供必要的政策支持和資金扶持。
大力發(fā)展研發(fā)設計、科技金融、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等科技服務業(yè)，強化產業(yè)集群發(fā)展，依托區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，聚焦新能源、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、集群發(fā)展，打造具有國際競爭力的產業(yè)集群。
深入推進“人工智能+行動”，加快培育一批代表性企業(yè)，拓寬應用新領域，打造示范新場景，不斷將人工智能融入產業(yè)大發(fā)展，催生新模式，推動人工智能產業(yè)相關企業(yè)“上云、用數(shù)、賦智”，加快建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。
第四十三條（政策直達）市和縣級市（區(qū)）人民政府應當完善政務媒體、“政企通”服務平臺的涉企惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索功能，并加強政策措施的宣傳解讀。
推行惠企政策免申即享、簡申快享，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；確需企業(yè)申請的，簡化手續(xù)、快速兌現(xiàn)。加大涉企補貼資金公開力度，接受社會監(jiān)督。
鼓勵在各級政務服務大廳設立惠企政策集中辦理窗口。推動構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、反饋、應享未享提醒等服務。
第四十四條（招商引資）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立健全全要素招商引資機制，加強招商引資項目全要素服務保障和全生命周期管理，建立招商引資責任人信用承諾制，加強風險管控。
各級招商部門應當嚴格落實公平競爭審查制度，完善產業(yè)招商地圖，健全招商網絡建設。
第四十五條（中小微企業(yè)扶持）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立“一站式”中小微企業(yè)公共服務體系，為中小微企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓、技術支持和對接投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。
市和有條件的縣級市（區(qū)）人民政府應當發(fā)揮政府產業(yè)基金作用，引導和支持投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
第四十六條（個體工商戶扶持）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立并依托促進個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調促進個體工商戶發(fā)展工作中的重大事項?？h級以上地方人民政府結合本行政區(qū)域實際情況，根據(jù)個體工商戶的行業(yè)類型、經營規(guī)模、經營特點等，對個體工商戶實施分型分類培育和精準幫扶，促進個體工商戶健康發(fā)展，增強經濟內生動力。
加強個體工商戶經營場所的規(guī)劃和管理，鼓勵商業(yè)街區(qū)、產業(yè)園區(qū)等為個體工商戶提供集中經營場所，降低創(chuàng)業(yè)成本；鼓勵個體工商戶利用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術創(chuàng)新經營模式，拓展經營領域；支持個體工商戶參與電商平臺、直播電商等新興業(yè)態(tài)，拓寬銷售渠道，增加經營收入。
支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)，提供轉型升級指導服務，簡化轉型登記流程，可以直接向登記機關申請辦理變更登記，保留原個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼、字號等，指導個體工商戶做好商標等知識產權的變更登記，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對轉型升級后的小微企業(yè)，按照規(guī)定給予政策扶持。
第四十七條（融資服務）鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)新金融產品和業(yè)務模式，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮支持科技創(chuàng)新發(fā)展、推動綠色低碳轉型等功能，促進企業(yè)融資暢通、降低綜合融資成本，服務實體經濟高質量發(fā)展。
健全金融綜合服務機制，探索建立數(shù)字金融服務體系，支持完善企業(yè)融資信用服務平臺，依托大數(shù)據(jù)、云計算等推動金融產品供需對接、信用信息共享、授信流程優(yōu)化。
推進政府性融資擔保體系建設，建立健全資本補充機制和風險補償機制。
發(fā)揮天使投資引導基金效用，引導社會資本投資初創(chuàng)期企業(yè)和項目，助推企業(yè)快速成長。
第四十八條（知識產權保護）實施知識產權戰(zhàn)略，打通知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推進規(guī)范化、市場化的知識產權運營服務體系建設，促進知識產權各項要素高效配置和合理流動。
知識產權主管部門應當會同相關部門和單位健全知識產權協(xié)同保護機制，快速查處知識產權侵權行為，完善行政執(zhí)法、行政復議、調解、仲裁、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。
知識產權、商務、科學技術等部門應當建立健全知識產權風險預警機制，完善海外知識產權維權援助體系，為企業(yè)提供海外知識產權保護、國際科技合作風險預警等服務。推進國家海外知識產權糾紛應對指導中心常州分中心建設，提升其服務能力。
第四十九條（綠色低碳發(fā)展）堅持綠色發(fā)展理念，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格實行生態(tài)空間管控，加強污染防治，推進生態(tài)修復，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，堅持低碳循環(huán)、節(jié)水節(jié)能、持續(xù)發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境競爭力，吸引創(chuàng)新要素集聚。
市人民政府應當將碳達峰碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，積極穩(wěn)妥推進全域全面綠色轉型，結合碳預算做好各類產業(yè)規(guī)劃，將經濟環(huán)境發(fā)展目標、GDP增長等條件因素納入考量，科學設定碳預算總額，實現(xiàn)碳資源高效配置、高效利用，推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變。支持服務企業(yè)參與綠電綠證交易，著重貫通綠電供應鏈條，著力提升綠電消費，高質量服務用能企業(yè)綠色轉型發(fā)展。
市人民政府應當推動產品碳足跡核算，構建重點產品碳足跡核算方法規(guī)則和標準體系，建設產品碳足跡數(shù)據(jù)庫，逐步推行產品碳標識認證，拓寬碳足跡應用場景，形成具有常州特色、反映常州實情的產品碳足跡制度、數(shù)據(jù)、應用與保障體系。
各縣級市（區(qū)）、常州經濟開發(fā)區(qū)及有關單位應當制定碳達峰碳中和專項實施方案和保障方案，有力有序推進碳達峰碳中和工作。
第六章人文生態(tài)
第五十條（營商氛圍）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強文明城市創(chuàng)建工作，建設宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。
市各級機關和有關部門、單位應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳，弘揚社會主義核心價值觀，營造全社會開放包容、互利合作、誠實守信、重商護商、鼓勵創(chuàng)新、文明和諧的社會氛圍。
第五十一條（住行保障）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當健全住房市場體系和住房保障體系，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設、籌集、運營和管理。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當完善綜合交通基礎設施布局，加快構建現(xiàn)代開放綜合立體交通運輸體系，優(yōu)化城市交通出行結構，推動綠色交通發(fā)展，提升交通運輸質量、效率、安全度、便捷度，推動交通運輸?shù)氖杏蚪y(tǒng)籌化、蘇錫常一體化。
第五十二條（教育醫(yī)療養(yǎng)老托幼）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當動態(tài)更新并落實基本公共服務實施標準，加強基本公共服務供給，引入優(yōu)質教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等資源，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務；積極推進長三角區(qū)域公共服務一體化。
第五十三條（人才服務）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價值，依法保護企業(yè)家人身和財產合法權益，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會。
市、縣級市（區(qū)）人民政府應當建立系統(tǒng)性、梯次化的科技創(chuàng)新人才體系，設立專項基金，對符合條件的領軍型創(chuàng)業(yè)人才給予創(chuàng)業(yè)資金資助，并享受其他綜合貢獻獎勵；建立以增加知識價值為導向的分配制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。
實施“龍城英才”計劃，大力引進和培養(yǎng)產業(yè)科創(chuàng)領域具有科技前沿引領力、科研資源集聚力、國際學術影響力的頂尖人才來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)資金資助、住房補貼等優(yōu)惠政策。實施“青春留常計劃”，推行青年人才生活居住雙資助政策。實施人才引育計劃，加大人才引進和培養(yǎng)力度，建設人才公寓、創(chuàng)業(yè)孵化器等人才服務設施，提供安居落戶、醫(yī)療健康、子女教育等全方位服務，吸引和留住高層次人才。
研究開發(fā)機構、高等學校等事業(yè)單位科技人員可以按照國家有關規(guī)定，從事兼職、掛職或者參與項目合作，在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，并依法取得收入報酬。
第五十四條（人文關懷）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當積極倡導并指導企業(yè)構建以人為本的企業(yè)文化，全面加強對職工的人文關懷與福祉保障。鼓勵和支持企業(yè)廣泛組織開展形式多樣、具有企業(yè)特色的文體活動，增強職工團隊凝聚力，豐富職工精神文化生活；鼓勵企業(yè)設立心理咨詢室或聘請專業(yè)心理咨詢師，為職工提供心理咨詢服務，幫助職工緩解工作壓力；鼓勵企業(yè)實施靈活的工作制度、遠程辦公政策等，為職工平衡工作與生活提供支持；定期為優(yōu)秀職工提供免費體檢和療養(yǎng)休養(yǎng)，提升職工的幸福感和工作滿意度。
第五十五條（文化軟實力）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對中國大運河常州段的保護與利用，實施文化、生態(tài)、旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略。支持焦溪古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，打響歷史文化遺產保護傳承常州名片。通過數(shù)字化展示、文化創(chuàng)意產品開發(fā)等手段，實現(xiàn)對常州梳篦、留青竹刻、常州亂針繡等非物質文化遺產和天寧寺、紅梅公園、青果巷等文物資源的活態(tài)保護與合理利用。結合常州“龍城”歷史底蘊及現(xiàn)代城市特色，打造具有獨特辨識度的城市文化品牌，提升常州的文化影響力和美譽度，吸引國內外游客和投資，促進經濟社會的全面發(fā)展與文化繁榮。
加強“青春樂都”品牌的宣傳推廣，加快打造“全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往的城市”，吸引更多青年人才來常發(fā)展，為常州的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入新的活力和動力。
第五十六條（親清政商關系）國家機關工作人員應當嚴格遵守有關構建親清政商關系行為清單，在參加或者組織上述活動中，應當遵守住宿、交通、就餐等公務管理有關規(guī)定，不得接受饋贈，牟取私利；不得干擾經營主體正常生產經營活動；不得向企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會轉嫁應由所在單位承擔的費用支出。
第七章 法治環(huán)境
第五十七條（涉企法規(guī)的制定和清理）本市應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，按照法定權限和程序，結合實際，及時制定、修改或廢止、解釋涉企地方性法規(guī)、政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件，為經營主體提供法律保障和制度支持。統(tǒng)籌協(xié)調、合理把握規(guī)章、規(guī)范性文件的出臺節(jié)奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調對經營主體正常生產經營活動造成不利影響。
制定與經營主體生產經營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查，廣泛征求經營主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，并建立健全意見采納反饋機制，保障經營主體的知情權、參與權。
第五十八條（涉企行政執(zhí)法）本市行政執(zhí)法機關應當結合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領域、信用狀況、風險程度等因素，區(qū)分等級、范圍、頻次，實施差別化行政檢查。鼓勵采取執(zhí)法信息共享、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式實施涉企行政檢查，降低對企業(yè)等經營主體正常生產經營活動的影響。
第五十九條（包容審慎監(jiān)管）本市建立健全包容審慎監(jiān)管制度，推行輕微違法行為依法不予行政處罰，并對實施情況開展執(zhí)法監(jiān)督。市相關行政管理部門應當制定本系統(tǒng)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，并依法實施。上級部門已經制定不予行政處罰清單的，可以根據(jù)實際情況進行細化、補充。
第六十條（信用監(jiān)管與修復）市人民政府應當建立完善社會信用信息共享平臺，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息歸集、共享和應用，依法保護信用主體權益。
本市加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。有關部門可以應用國家公共信用信息評價結果、省通用型企業(yè)信用風險分類結果、本部門專業(yè)信用風險分類結果等為依據(jù)，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。
建立完善信用修復信息共享和協(xié)同聯(lián)動、“一網通辦”機制，高效辦成信用修復“一件事”，各相關行政管理部門應當明確失信信息修復的條件、標準、流程等要素，對經營主體提出的信用修復申請，市公共信用信息工作機構應當按照信用修復管理規(guī)范，推進全流程信用修復服務。鼓勵經營主體通過主動履行義務、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復自身信用。對經營主體提出異議的信用信息，有關部門和單位應當及時采取核查、更正、刪除、回復等必要處理措施。
第六十一條（破產處置協(xié)調聯(lián)動機制）市、縣級市（區(qū)）人民政府應當與人民法院建立常態(tài)化的企業(yè)救治及退出過程中的目標搜索、稅務協(xié)調、信息共享、財產處置、信用修復、職工安置、企業(yè)注銷、融資支持和風險防范等工作，及時協(xié)調解決企業(yè)救治及退出過程中的有關問題。
人民法院應當建立健全“立審執(zhí)破” 融合銜接機制，推進預重整和重整工作，完善經營主體救治和退出機制。優(yōu)化破產案件辦理流程，加強破產審判專業(yè)化建設。建立破產企業(yè)動態(tài)資產信息庫，引導投資人參與破產重整和資產變現(xiàn)。
破產管理人有權查詢破產企業(yè)注冊登記材料、社會保險費用繳納情況、銀行開戶信息及存款狀況，以及不動產、車輛、知識產權等信息，相關部門、金融機構應當予以配合。
公安機關、人民檢察院、人民法院應當建立健全防范和打擊破產逃廢債的聯(lián)動機制，切實維護市場公平競爭秩序，保障各方主體合法權益，營造公平守信的良好社會氛圍。
第六十二條（多元糾紛解決機制）行政機關、司法機關應當為經營主體化解糾紛提供多元解決方式，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的全周期社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全矛盾糾紛預防預警機制。
健全完善涉企民商事糾紛案件訴調對接工作機制，推動涉企商事糾紛調解領域范圍不斷拓展，促進矛盾實質性化解。
積極推動涉企糾紛非訴方式解決，推廣應用線上線下非訴服務平臺，整合調解、公證、行政裁決、行政復議、行政爭議實質性化解、仲裁和司法鑒定等服務項目，實現(xiàn)“一站式”受理、化解，進一步提升涉企糾紛非訴服務質量。
持續(xù)擦亮“舒心仲”仲裁品牌，打造新能源行業(yè)專業(yè)法律服務鏈，圍繞國際貿易、投融資、并購重組、工程承包、知識產權保護等領域爭議，為境內外新能源企業(yè)提供全流程商事仲裁和調解服務，提高江蘇新能源爭議仲裁中心的國內國際認可度、話語權和影響力。鼓勵商事調解組織、專業(yè)性行業(yè)性調解組織在商事糾紛多發(fā)領域充分發(fā)揮調解作用。支持建設涉外商事糾紛解決專家智庫，為企業(yè)國際化經營提供全鏈條涉外商事法律服務，為建設國際化法治政府提供智力支撐。
第八章 監(jiān)督保障
第六十三條（投訴舉報）本市依托12345政務服務便民熱線、政府網站、政務新媒體等渠道受理有關營商環(huán)境的咨詢和投訴舉報。有關單位應當及時答復投訴人、舉報人并為其保密。
第六十四條（社會監(jiān)督）市、縣級市（區(qū)）人民政府建立健全優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協(xié)會商會負責人、企業(yè)代表、執(zhí)業(yè)律師、媒體記者和群眾代表等擔任社會監(jiān)督員。
社會監(jiān)督員應當搜集、反饋社會各界對營商環(huán)境工作的意見建議和破壞營商環(huán)境的問題線索等情況，客觀公正地提出監(jiān)督、評價意見，并遵守有關保密規(guī)定。
市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當接受社會監(jiān)督員的監(jiān)督，及時整改查實的問題。
第六十五條（檢查與督查）市人民政府按照國家、省營商環(huán)境評價體系要求，通過考評、第三方評價等方式加強對本級政府部門和下級人民政府的監(jiān)督檢查。
市、縣級市（區(qū)）人民代表大會常務委員會通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者代表視察等方式，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的督查。
第六十六條（監(jiān)察問責）監(jiān)察機關應當加強對公職人員推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通經營主體反映問題的渠道，嚴肅查處損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中不作為、亂作為損害營商環(huán)境的單位和個人依法予以追責問責。
第六十七條（減責免責）有關單位和個人在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)偏差或者失誤的，應當予以糾正。符合下列條件之一的，應當從輕或者減輕責任；同時符合以下條件的，免于追究責任：
（一）決策和實施過程未違反法定程序；
（二）未造成重大損失和重大社會負面影響；
（三）相關單位和人員未謀取利益且勤勉盡責。
法律、行政法規(guī)對責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九章附則
第六十八條（施行日期）本條例自 年月日起施行。
附件2：
《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）起草說明
為加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，切實提升我市營商環(huán)境整體水平，按照市人大立法計劃工作要求，市發(fā)改委起草了《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱《條例》），現(xiàn)就有關起草情況作如下說明。
一、制定《條例》的必要性
1.是貫徹落實黨中央決策部署的客觀需要
優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，良好的營商環(huán)境能夠促進市場主體的良性競爭和集聚發(fā)展，是推進經濟高質量發(fā)展的有力保障。2019年國務院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性行政法規(guī)，確立了優(yōu)化營商環(huán)境的基本制度規(guī)范，明確了方向性要求，同時也為全國各地探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施留足了行動空間。2021年江蘇省出臺《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》作為省級地方性法規(guī)，為全省各地營商環(huán)境改革提供了指引，同時也需要各地進一步細化落實。制定本市《條例》是貫徹落實習近平總書記指示精神的重要舉措，也是確保國務院條例和江蘇省條例落地見效的客觀要求。
2.是建立和完善服務型政府的時代需要
為構建“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的新服務型政府，必須加大優(yōu)化營商環(huán)境立法的力度，在進行經濟管理和行政監(jiān)管的過程中，以“公民本位”與“社會本位”為立足點，轉變政府管理理念，以市場需求為導向，構建人民滿意的服務型政府，從法律層面進一步強化各部門的相關職責，提高服務質量和效能，是我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的迫切需要，也是全市人民群眾的殷切期待。
3.是提升我市營商環(huán)境法治化水平的必然要求
法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是建設現(xiàn)代化經濟體系促進高質量發(fā)展的重要支撐。近年來，我市瞄準營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題，加強頂層設計，持續(xù)深化“放管服”改革，強化制度創(chuàng)新，推進流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，推出了一系列創(chuàng)新性強、影響力大、行之有效的優(yōu)化營商環(huán)境改革政策，迫切需要將這些政策、經驗、做法上升為法規(guī)制度予以系統(tǒng)固化，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強其權威性、實效性和法律約束力，為經驗的復制推廣提供堅實的法治保障，從法律層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的支撐。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，有利于積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，進一步穩(wěn)定社會預期、激發(fā)市場活力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
二、制定《條例》的依據(jù)
1.優(yōu)化營商環(huán)境條例（2019年）；
2.國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定（2019年）；
3.江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例（2020年）；
4.江蘇省促進政務服務便利化條例（2020年）；
5.江蘇省數(shù)字經濟促進條例（2022年）。
三、《條例（草案）》的起草過程
一是加強組織保障。市發(fā)改委高度重視《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法工作，高質量、快節(jié)奏推進立法調研和草案起草工作，成立了領導小組，組建了工作班子，健全了工作機制，制定了工作方案，細化完善各項工作內容。二是深入調查研究。會同相關職能部門開展了一系列調研和草案起草工作，面向轄市區(qū)、各部門的書面征集立法需求意見建議，向社會公開開展問卷調查，廣泛征求公眾立法需求，并赴濟南、杭州、蕪湖等先進地區(qū)學習調研。三是推進起草工作。多次組織召開經營主體和職能部門專題座談會，將專題討論的意見建議融入草案內容，在扎實調研的基礎上，完成了《條例（草案）》征求意見稿。
四、《條例（草案）》的主要框架和內容
《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（征求意見稿）分為總則、市場環(huán)境、政務服務、數(shù)字環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人文生態(tài)、法治環(huán)境、監(jiān)督保障和附則，共九章六十八條。
第一章總則，包括八個條文，重點明確優(yōu)化營商環(huán)境的目的、適用范圍、原則目標、職責分工、經營主體權利義務、溝通機制等方面的要求，并倡導在法治框架內探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，提出加強與長三角城市的協(xié)同驅動，落實政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、跨域通辦，推進立法、執(zhí)法、司法合作協(xié)同等內容。
第二章市場環(huán)境，包括九個條文，重點對經營主體開辦登記、多報合一、公共資源交易、市政公用服務、用地保障、減稅降費、政府誠信守諾、協(xié)會商會服務、經營主體歇業(yè)和退出等重點環(huán)節(jié)進行規(guī)范，推動土地、人力資源、科技、資本等要素市場化配置的改革。
第三章政務服務，包括十四個條文，結合國家“放管服”最新部署要求，重點圍繞推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，從政務服務體系建設、行政許可清單管理、集成化改革、國際化營商環(huán)境、“招推服”一體化、增值服務、區(qū)域評估、公用設施報裝、工程建設項目審批與驗收、不動產登記、納稅服務、跨境貿易及口岸業(yè)務、行政審批中介規(guī)范管理、政務服務評價等方面作出相應規(guī)定，進一步提高服務效能。
第四章數(shù)字環(huán)境，包括九個條文，圍繞數(shù)字化轉型、公共數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)匯集與共享、電子證照、數(shù)字支付、數(shù)字利用、數(shù)字素養(yǎng)提升、信息安全與隱私保護、智慧城市等作出了專門規(guī)定。在新形勢下，優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，必須強調數(shù)字要素市場建設的重要性，提升網絡化、數(shù)字化、智慧化服務水平，反映新質生產力發(fā)展對營商環(huán)境提出的新要求、新挑戰(zhàn)。
第五章創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括九個條文，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，聚集高質量發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，重點規(guī)定了政策激勵、產業(yè)引導、政策直達、招商引資、中小微企業(yè)扶持、個體工商戶扶持、融資服務、知識產權保護、綠色低碳發(fā)展等內容，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提升產業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)升級和城市現(xiàn)代化。
第六章人文生態(tài)，包括七個條文，著重加強住房、交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等基本公共服務供給，加大人才服務力度，規(guī)范政商交往行為，著力構建宜居宜業(yè)宜創(chuàng)、親商安商富商的現(xiàn)代化城市，不斷提升城市文化軟實力。
第七章法治環(huán)境，包括六個條文，圍繞依法平等保護經營主體合法權益，重點規(guī)定了涉企法規(guī)的制定和清理、涉企行政執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管、信用監(jiān)管與修復、破產處置協(xié)調聯(lián)動機制、多元糾紛解決機制等內容，著力提升法律服務水平，增強訴訟和化解矛盾質效。
第八章監(jiān)督保障，包括五個條文，為提高市場監(jiān)管效能，促進營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，重點規(guī)定了投訴舉報、社會監(jiān)督、檢查與督查、監(jiān)察問責等內容，并對容錯免責條件進行了明確規(guī)定，以激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)新能力，鼓勵干部敢于擔當、踏實做事。
第九章附則，包括一個條文，規(guī)定了條例的施行日期。
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